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解读“十三五”新规划,看环保产业发展机遇与挑战

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拥有战略性新兴产业的光环,节能环保产业在“十二五”经历了高速发展,行业产值规模不断扩大,更吸引了很多外部企业涌入。盛筵已经开启,“十三五”时期的环保产业会呈现怎样的态势?

国务院日前印发《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》),与“十二五”期间节能环保产业的单独列出不同,这份规划将新能源汽车、新能源和节能环保整合为绿色低碳产业,并到2020年成为5个产值规模10万亿元级的新支柱产业之一。这样的变化意味着什么?

与《“十二五”战略性新兴产业发展规划》相同,高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用仍是“十三五”时期的重要任务,但涉及内容更加广泛,细分领域更多。

本报记者对话行业协会、环保企业负责人,解读《规划》内容,听他们分析“十三五”环保产业发展的机遇和挑战。

“十三五”环保产业将有哪些不同?

开始啃硬骨头,按效果付费将对行业产生根本性影响,能源、环保治理、资源循环利用协同现端倪

“高歌猛进。”福建龙净环保股份有限公司总经理黄炜认为,“十二五”时期是历史上环保产业发展最快的时期,尤其是“水十条”、“大气十条”、“土十条”的发布,对市场产生了巨大的推动作用。

中国环保产业协会秘书长易斌透露,“十二五”期间,我国环保产业年增速保持在20%以上,2015年的市场规模为9500亿元~1.1万亿元。同时,节能、环保及资源回收3个细分领域出现了大量优秀公司,目前环保相关上市公司已经达到77家。

进入“十三五”,节能环保产业发展的有利因素增多。生态文明体制改革、环保监管体制改革、排污许可证等管理制度改革已全面启动,“十三五”期间我国环境保护将围绕改善环境质量这个核心任务开展。与“十二五”相比,“十三五”期间环保的政策支持力度将会更大,环境监管更严,公众参与环保的意识更强。

“但好干的活都干完了,环保产业发展将在‘十三五’进入攻坚阶段,肉吃完了,就该啃骨头了。”黄炜认为,经过“十二五”的快速发展,很多领域的治理已经取得成效,加之供给侧改革、削减过剩产能等因素,煤电、钢铁等传统工业市场的需求会减少,环保产业市场向VOCs治理、非电行业等细分领域延伸,对企业技术水平要求更高。

在谈及“十三五”时期环保产业面临的最大不同时,E20研究院执行院长薛涛表示,环保产业从末端治理走向效果付费模式,这将对行业产生根本性的影响。

具体而言,在水的方面,要改善城市流域断面,对环境技术集成提出了更高要求;在大气领域,为改善空气质量,对污染物治理的覆盖面更广;固废领域也会覆盖更多废弃物,对物质循环和资源化提出更高要求。“从效果出发的另一个大的变化,是对节能降耗、物质循环等方面的关注,而不再是仅关注技术对污染物消除的狭窄视角。”

“此次《规划》中,最突出的一点就是,将新能源汽车、新能源和节能环保整合为绿色低碳产业。”易斌认为,这个变化正好体现了绿色发展理念,体现了对生态环境问题认识的深化,能源、环保治理、资源循环利用本来就是一个有机整体。

“环保产业如果不能和资源循环打通(尤其是固废领域),其增长空间很有限,因为仅基于污染物消除的工业化思维达不到生态化的更高要求,也违背自然规律,使价值链被割裂,更会因为各个行业以成本为中心的做法而发展受限。用更大的尺度发展环保产业,将3个产业甚至包括工业和经济发展本身来接通环保,才有这个产业的发展空间。”薛涛说。

                             

实现两万亿元目标挑战有多大?

行业秩序和商业规则建立是关键,另外还要,警惕投资炒作

《规划》提出,要加快发展先进环保产业,到2020年,产值规模力争超过两万亿元。其实,“先进环保产业”的提法不是第一次出现,《“十二五”战略性新兴产业发展规划》中也使用了同样的概念,但是此次的内容更加细化。

易斌认为,这体现了一种导向:环保产业要加强生态环境新理念运用、工艺流程设计全面优化、先进制造技术使用、信息技术深度融合等,从而实现综合环境效果、能耗、低碳、经济性等指标的升级。

在易斌看来,到2020年,先进环保产业产值规模要力争达到两万亿元,“是一个雄心勃勃的目标,不付出点努力是不行的”。根据他的测算,要实现这一目标,需要每年的产值增长率达到15%。

“实现两万亿元的目标,最大挑战在于行业秩序和商业模式规则的建立。”中信证券环保研究员凌润东表示,现在,很多社会资本也瞄准了节能环保产业准备进入,出现了很多低价中标、恶性投标及治理结果不合格情况,造成了劣币驱逐良币的情况。

对此,政府要更加专业、综合全面地来选择环保治理方案,而不是最低价中标。“建立健康的行业规则和良性竞争,才能促进节能环保产业发展。”凌润东说。

毫无疑问,环保产业是近一段时间以来投资市场的“香饽饽”,不少央企、国企转型进入环保领域,资本市场对环保产业也给予高度关注。但是,火爆的市场投资背后,相当一部分都是短期炒作行为。

“这些资金进来以后,一边低价拿项目,一边高溢价收购项目,然后到处讲故事,最后从股市中获得收益。这个过程实际上是环保产业失血的过程。而真正体现长期投资的PPP项目进展并不理想。”易斌直言,一些企业的研发投入“注水”,实实在在投入到研发上的资金是大打折扣的。

此外,装备制造水平、运营管理能力、专业人才、行业自律、信息公开等,都是需要继续努力的地方。

凌润东表示,节能环保产业大部分时候需要企业与政府签订合同,很多企业受制于政府资源及渠道能力,无法做大做强,出现了很多地方性的小型环保企业,国内尚未涌现出威立雅、苏伊士那样跨国环境治理服务商,行业集中度仍有待提升。

                                   

发布时间:2016年12月29日 8:58 人气: 审核编辑:ZYW

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